El juicio contencioso administrativo federal procede contra el incumplimiento de un contrato administrativo, pues este constituye un acto administrativo de carácter negativo, sin necesidad de que exista una resolución definitiva expresa o ficta que niegue el pago reclamado.

La contradicción de tesis se centró en determinar si el juicio contencioso administrativo procede contra el incumplimiento de un contrato administrativo, específicamente el pago de estimaciones y gastos financieros, sin que exista una resolución definitiva previa. Un tribunal consideró que sí procede, al ser un acto administrativo negativo, mientras que otro exigió una resolución definitiva. El Pleno determinó que el incumplimiento contractual, por sí solo, es impugnable ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, ya que comparte la naturaleza administrativa del contrato del que deriva, y no requiere de un procedimiento previo para reflejar la voluntad oficial sobre la negativa del pago.