La negativa ficta no se actualiza por la simple presentación de facturas para cobro, sino que requiere una petición formal ante la autoridad, pues la entrega de facturas es un acto de cumplimiento contractual y no una instancia que genere una relación de supra a subordinación.

La contradicción de tesis analizó si la simple entrega de facturas por parte de un proveedor a una entidad pública, tras la prestación de un servicio o entrega de bienes, y ante la falta de pago dentro del plazo legal, actualiza la figura de la negativa ficta. Los tribunales colegiados discreparon: algunos consideraron que la presentación de facturas sí constituía una petición que, ante la falta de respuesta, generaba la negativa ficta, mientras que otro tribunal sostuvo que la entrega de facturas es un acto de cumplimiento contractual y no una instancia formal que requiera una respuesta administrativa para configurar la negativa ficta, siendo necesaria una petición expresa.